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在区委四届五次全体(扩大)会议暨
上半年经济形势分析会上的讲话
来源:区政府办公室 浏览次数: 发布时间:2017-07-13

同志们:

这次区委全委会议,是在深入学习贯彻李锦斌书记来池调研座谈会重要讲话精神,认真总结上半年经济发展形势,谋划和部署下半年经济社会发展任务的关键时期,召开的一次重要会议。下面,根据会议安排,我就经济工作讲三点意见:

一、充分肯定成绩,始终坚定稳定增长的信心

总的来看,上半年全区经济发展仍处于负重爬坡阶段,概况起来就是四句话:“总体平稳、稳中有进、困难不少、压力不小”。

“总体平稳”,主要表现在:经济运行平稳增长。上半年,实现财政收入13.7亿元、增长6.7%;预计实现地区生产总值126.6亿元、增长5.5%;规模工业增加值33.64亿元、增长4.5%;固定资产投资95.5亿元、增长10.3%;社会消费品零售总额60.2亿元、增长11.3%。生态环境逐步改善。组建了高规格的两山创建指挥部,扎实开展“六治双创”整治行动。坚持治矿与治超相结合,首批6家达标矿山企业已批准申报复产;坚持治砂与治岸相结合,143条船舶已全面拆除采砂设备,并实行集中看护,50处砂场仅剩9户,治污、治脏、“双绿”创建等工作已实行常态化,生态环境得到改善。就业创业持续稳定。新增就业3065人,城镇登记失业率3.52%,好于年初确定的4.5%控制目标。全面落实“多证合一”等登记政策,新增私营企业320户,达到时序进度。

“稳中有进”,主要表现在:项目引建取得新进展。新引进省外亿元项目31个、增长22.7%,省外亿元项目到位资金60.2亿元、增长18.9%,两项指标均位于全市前列。新能源产业园、墩上果元小镇、杏花村文化旅游区建设等3个“一号工程”项目有序推进;神山骨料项目取得重大进展,跨越升金湖廊道已获国家林业局许可,矿区施工手续全面完善。71个列入省重点项目完成投资37亿元,超时序进度14.2个百分点;91个列入市重点项目完成投资50亿元,实现了“双过半”。新兴产业取得新进展。高新技术产业和战略性新兴产业快速增长,上半年高新技术产业实现产值53.28亿元、增长22.2%,我区实施创新驱动发展战略获省政府发文表彰。战略性新兴产业实现产值9.93亿元、增长23.2%。新增专利申请530件,其中发明专利210件。旅游外贸取得新进展。接待国内外游客659.3万人次、增长12.6%,旅游总收入81.2亿元、增长13.7%;实现外贸进出口总额2.48亿美元,增长20.1%,总量、增速均位居全市首位。

“困难不少”,主要体现在两个方面,实体经济运行困难。59户企业产值出现负增长,下滑面达33.9%。尤其是受钢铁、有色金属等工业品出厂价格指数抬高等多重因素影响,盖娅环保、冠华黄金冶炼、鑫茂公司等3户企业1-5月份减少产值6.6亿元,分别拉低全区规模工业产值、规模工业增加值增速4.5、4个百分点。产业升级步伐不快。工业企业粗放式增长方式尚未根本改变,还普遍存在层次不高、产业链条短、抵御市场风险能力弱等问题,在内需不足、外需疲软以及资源环境约束趋紧的大环境下,部分企业发展难度加大,更凸显了产业转型升级方面的“跛腿”效应。

“压力不小”,主要体现在四个方面,财政增收的压力。上半年财政收入欠时序进度1.9个百分点,低于全市平均水平2.6个百分点。财税收入质量不高,主体税种的支撑作用不明显,非税收入占比居高不下。“总部经济”税收不及预期,只有前江工业园区和少数镇街有收入入库。工业增速放缓的压力。1—5月份,规模工业增加值仅增长2.5%,较上年同期增幅回落6.4个百分点。固定资产投资的压力。完成全社会固定资产投资95.47亿元、增长10.3%,较上年同期增幅回落12.3个百分点,欠时序进度13.8个百分点。新开工重大项目少,亿元以上新开工重点项目仅9个。各地投资进展不均衡,从园区看,仅有池州高新区接近时序进度(45.9%),杏花村文化旅游区和前江工业园区分别仅完成34.4%、24.1%。从镇街看,3个镇街超时序进度(清风、秋江、殷汇),4个镇街(乌沙、棠溪、里山、梅街)接近时序进度,5个镇街(唐田、牌楼、梅龙、涓桥、马衙)仍在40%以下。招商进展不均衡的压力。就省外亿元以上项目引进个数这项指标看,各地呈现出“水火两重天”的局面,14个镇街中,按时序进度完成的有7个镇街(其中梅龙、牌楼提前完成全年目标),其余7个镇街(梅村、梅街、棠溪、殷汇、墩上、马衙、牛头山)仍为“零”。3个园区中,只有前江工业园区达到了时序进度。

总之,上半年经济运行,有喜有忧、喜忧参半,我们要在喜中更加坚定发展的信心,也要在忧中增强发展的紧迫感。

二、牢牢把握发展态势,始终保持专注发展的定力

当前,宏观经济错综复杂,我们既要坚定不移地以新发展理念统领全局,加快推进“五大发展”理念落地生根,又要准确把握经济运行中出现的新趋势和新机遇,顺势而为,借力发展,推动经济持续健康发展。

第一,要认清发展形势,增强发展的信心和决心。7月6日,李克强总理主持召开经济形势专家和企业家座谈会时,明确指出:从实物指标来看,无论是发电量、用电量、货运量、进出口等等,尤其是企业效益,都延续了一季度向好态势。更令我们感到欣慰的是,中国经济不仅保持了“稳”,而且在“向好”,经济结构持续优化,相信下半年依然会延续这种态势。因为我们取得这一成绩靠的不是短期政策,而是改革开放释放的动力。这说明我国经济结构正在优化,也反映出宏观经济稳定性在增强。

第二,要强化发展定力,明确发展的方向和路径。抓经济工作,既要低头拉车,更要抬头看路。我们要围绕新理念,适应新形势,明确方向,找准路径,实现更大的突破。7月5日至6日,李锦斌书记来我区调研时,明确指出:要坚定地以新发展理念统领发展全局,坚持稳中求进工作总基调,放眼“一带一路”,放眼长江经济带,放眼全省,进一步明晰发展思路,抬升发展标杆,加强改革创新,着力打造生态环境优美的绿色池州、产业结构优化的创新池州、群众生活优越的幸福池州,奋力争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵。省委书记在讲话中充分肯定了我区“六治双创”的创新举措,明确了生态文明建设的发展路径,更是为我区发展把脉导航、指引前进方向。6月27日,市委、市政府把全市实施“五大发展行动计划”现场交流调度会暨上半年经济形势分析会,安排在我区召开,参观了明坤电子、富华粉体、力成机械3家企业。总体上讲,都充分展现了我区发展的强劲势头。王宏书记在讲话中强调:当前发展所处低谷与我们奋力拼搏不矛盾,加强生态保护与加快经济发展不矛盾,发展全域旅游、大健康产业与发展先进制造业不矛盾。要进一步强化县域经济,立足地方产业基础和资源禀赋,锁定1-2个最具潜力、最具优势的主导产业,切实围绕产业来抓投资、上项目、增后劲,以产业的振兴带动经济做大做强。无论是李锦斌书记提出的生态优先、绿色发展的理念,还是王宏书记提出的“三个不矛盾”和县域经济发展,都是对我区发展思路和产业定位的充分肯定。我们必须要从政治和全局的高度,深刻领会重要讲话精神,进一步坚定信心、拓展视野、找准方向、明晰路径,全力打造池州的样板区。特别是在当前总结上半年、安排部署下半年的关键时刻,我们必须要以讲话精神为指引,坚持不懈抓结构调整、抓优化升级,实现动能转换,抢占发展的制高点。

第三,要抢抓发展机遇,充分释放发展潜能和后劲。一是从我区自身发展积累来看。近年来,我区始终盯着招商引资和项目建设不松手,持续开展招商小分队外出招商,连续4年开展“项目建设集中推进年”活动。通过大家的共同努力,我区已经落户了一批重点项目,其中新能源智能装备产业园、卡尔菲特产业园、乌沙光伏发电等项目已投产,神山骨料项目正在加快建设,果元健康小镇项目申报特色小镇已报住建部。下半年,我区还有一批符合“双绿”创建条件的矿产品精深加工企业复工复产。齐石线廊道项目将对外招标。今天的投入就是明天的产出。只要我们持之以恒地推进项目建设,将为今后发展积蓄源源不断的后劲。二是从我区产业发展基础来看。这次李锦斌书记充分肯定了我市“4+3”产业休系,即现代装备制造、化工新材料、非金属矿材料、现代农产品加工4大主导产业和电子信息、旅游、大健康3大高成长性产业。这7大产业在我区都有一定的产业基础,特别是机械装备制造、非金属矿材料、农产品加工、旅游业更是我区的传统产业。电子信息方面,半导体产业已列入战略性新兴产业集聚发展基地,大健康产业方面已经落户了一批健康、养生等项目。目前,装备制造类企业正在实施技改扩规,存量企业也在积极推进重组招商。这些,都将为我区迎来爆发性增长。为此,区直有关部门要第一时间向上对接,吃透产业政策导向,认真谋划储备一批重点产业项目,努力在发展中抢占先机、争创优势。

三、突出工作重点,确保全面完成年度目标任务

方向已经明确,思路业已清晰,关键是围绕重点工作抓好落实。下一步,我们要坚持“五大发展”理念,紧紧围绕“生态环境优美的绿色池州、产业结构优化的创新池州、群众生活优越的幸福池州”目标任务,突出重点,主攻难点,全力抓好各项工作的落实。重点抓好以下几个方面的工作:

第一,坚持创新发展,着力增强区域发展动能。越是发展不足的地区,越要牢固树立创新发展理念;越是跨越赶超阶段,越要依靠创新增强发展动能。

一要扎实推进科技创新。省委、省政府对科技创新的支持力度很大,陆续出台了制造强省、“三重一创”等惠企政策,我们要坚定不移实施创新驱动发展战略,认真落实好科技扶持政策。区里也印发了《关于大力实施创新驱动、加快产业结构转型升级的若干意见》,区科技局要及时开展政策落地“回头看”,针对政策执行过程中存在的问题,加快完善具体的实施细则。要加快推进池州高新区十大创新平台建设,积极争创国家级科技孵化器;加强前江工业园区产学研合作,年内完成省级超细粉末工程研究中心等“四个平台”建设,争创“国家级循环化改造示范试点园区”。

二要大力培育新兴产业。要围绕电子信息、数控装备制造、新材料等产业,支持企业引进先进技术和装备,实现传统产业高新化、高新技术产业化。要扎实推进富华科技、大恒生化、金鼎新材料等一批优质企业开展高新技术企业认定和培育,力争全年实现高新技术产业产值110亿元以上。要围绕产业发展方向,培育一批具有自主知识产权的骨干企业,确保全年专利申请量达1100件,其中发明专利400件以上。要加快培育战略性新兴产业,力争新材料、新能源等战略性新兴产业产值增长20%。

三要切实稳定实体经济。实体经济始终是经济发展的主体。近期,市政府又连续出台了《关于促进经济平稳健康发展的实施意见》、《进一步降低实体经济企业成本实施方案》。我们要利用企业减负的契机,打好降低企业生产成本和行政成本的“组合拳”。要认真贯彻落实中央、省、市关于促进经济平稳健康发展的一揽子政策措施,加强政策的解读学习和对上争取,依托“政企直通车”平台,运用“互联网+”模式,打通政策执行落地的“最后一公里”。要畅通企业帮扶信息渠道,督促承办单位限期解决交办问题。要切实释放商事登记等行政审批制度改革红利,进一步推动“大众创业、万众创新”。要培育新型农业经营主体,引导、支持和服务农民专业合作社、家庭农场发展,确保全年新增私营企业650户。

第二,坚持协调发展,着力推进城乡一体化。城乡协调发展始终是我区的重中之重。一方面,我们要充分发挥3个省级园区平台的承接优势,大力发展园区经济,另一方面,我们要牢记还有50万农民生活在农村,必须同步推进镇域经济、农村经济。

一是园区经济要转型升级。园区是我区聚焦资源、产业改革创新的重要实践平台。经过前期快速发展后,目前仍存在着业态调整、资源瓶颈、空间制约等问题。因此,三园区要找准发展定位,加快转型升级。池州高新区要加快战略性新兴产业基地建设,努力培育一批新兴产业的龙头企业,不断提升园区的影响力,增强竞争力;要加快培育创新型人才和团队,不断优化园区软环境。前江工业园区要围绕“四个平台”建设,细化责任,按时间节点稳步推进;要紧盯园区产业发展定位,逐步形成高端金属材料、新能源电池正极材料和循环经济等产业链;要加快引入一批龙头项目和补链项目,优化园区产业结构,提升产业层次。杏花村文化旅游区要围绕争创5A级景区目标,精准调度,倒排工期,确保按计划推进基础设施和重点项目建设;要重点聚焦文化创意、田园观光、健康养生、休闲度假等产业,扎实推进宣传营销,在全域化旅游中当龙头、树标杆。

二是镇域经济要扩充总量。镇域经济既是镇街综合实力的比拼,更是新型城镇化建设的重要支撑。各镇街要坚持因地制宜,主动作为,将镇域经济发展与本地资源禀赋、产业优势结合起来,与新型城镇化建设结合起来,与美丽乡村建设、集镇集中整治结合起来,真正让广大群众切实享受到镇域经济发展的实惠。下周,我区将举行镇域经济发展年中现场会,各镇街要在竞评中充分展示镇域经济的发展成果,真正实现百花齐放、百舸争流。特色小镇项目是镇域经济的重头戏。各镇街要抢抓国家新型城镇化试点机遇,以项目为主体,积极引进健康养老、高端休闲等大健康产业,因地制宜打造“特色产业小镇”。

三是农业经济要提质增效。近期,区委、区政府即将印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》,这是指导农业供给侧结构性改革的纲领性文件。各镇街要转变农业发展方式,大力培育现代高效农业,推进特种水产、林木花卉、畜禽养殖、农产品加工、休闲观光等特色产业,促进农业的产业化。要认真落实促进农业现代化扶持政策,积极培育新型农业经营主体,组织龙头企业、合作社、家庭农场争创省级品牌,确保全年新增省级家庭农场5家;新增“三品一标”24个。要加快国家级杏花村农业科技示范园区建设,促进现代生态农业产业化。

第三,坚持绿色发展,着力打造生态环境样板。绿色是我区最大的优势。李锦斌书记这次来池州后,提出要坚持生态优先、绿色发展,坚持共抓大保护、不搞大开发。我们一定要打好生态牌,做足山水文章,努力实现绿水青山和金山银山的有机统一。

一要构建绿色产业体系。要立足把生态优势转化为产业和竞争优势,引导传统产业启动实施新一轮技术改造,积极培育新能源、新材料、节能环保、资源循环利用等产业,做强优质粮食、生态水产、绿色农副产品等现代农业,大力发展养生养老、休闲度假、文旅体验等新型旅游业态,着力构建“节能、高效、生态”的绿色产业体系。要充分开发利用可再生能源,大力发展生态经济,积极推进农光互补、渔光互补。要发挥“山、水、土、气”等资源优势,做好结合文章,在大健康产业、富硒农产品等方面寻求突破。

二要扎实推进“六治双创”。上周六,区两山指挥部召开了会议,对上半年“六治双创”工作进行了总结。区两山办要会同各个整治工作组按月下达工作任务和调度清单,进一步压实镇街、园区属地管理责任,按月调度通报。治矿方面,要加快推进符合条件的企业复产复工,尽快组织生产;加大矿山企业分类整治力度,严格按照治矿方案的要求稳步推进。要同时推进科技治超,全面推行车辆电动伸缩式篷布车改装和科技治超子系统、自动喷淋系统建设。治砂方面,要坚决按照“强理念、强治理、强执法”的要求,加快推进沿江5个砂场和内河4个矿场的拆除工作,坚决做到法律严依、源头严控、过程严管、后果严惩,坚决打赢治砂这场硬仗。要结合治岸工作,统筹做好江河沿线的复绿。治污方面,要继续保持环保常态化监管机制,巩固环保督查的成果。治脏方面,要坚持做到三个结合,即与“三线三边”整治相结合、与集镇建成区集中整治相结合、与“三大革命”相结合,分层次列出问题清单,有序推进。

三要加大生态保护力度。严格执行项目审批生态环境保护一票否决制,完善环境监管网络和责任体系。要加大对生态功能区、自然保护区、升金湖湿地、公益林、饮用水源地等保护力度,持续开展城乡环境综合整治。强化对重点排污、用能企业的监管,严查环境违法行为,确保单位GDP能耗、主要污染物排放总量持续下降。要加快制定河长制工作任务清单,明确河长工作职责,全力守护好绿水青山。

第四,坚持开放发展,着力增强经济发展后劲。有效投入始终是经济发展的重要支撑点。对于欠发达地区来讲,必须通过招商引资,推进项目建设,不断扩大有效投入。

一是招商引资要有新实效。招商引资工作,区委、区政府一直紧抓不放,已经形成了高位推动与上下联动相结合的招商机制。面对新形势、新要求、新任务,区招商局要通过督查、调度等方式,充分调动载体单位积极性,进一步振奋精神、提升状态。针对当前招商形势,市政府出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》,提出了20条具体的举措。区招商局要结合我区招商特点,加快完善招商引资系列政策,形成招商政策体系。招商引资关键是要有恒心、要有毅力。对正在洽谈的项目,要深度对接,让投资者坚定投资的决心;已经签约的项目,要一个一个去跟踪,一个一个去落实,促进项目尽快开工建设,形成实物投资。各个招商组要围绕“战略性新兴产业、大健康、全域化旅游、现代农业、特色小镇、基础设施PPP项目”等板块,集中精力,跟踪洽谈。要注重存量资产招商,加快推进润佳电缆、凯美尔厨卫等企业重组招商和二次招商,有效盘活企业存量。

二是项目建设要有新成效。项目是推动地区经济发展的重要抓手。近年来,我们抓了一批带全局、打基础、管长远的大项目、好项目,为我区经济发展注入了新动能、蓄足了后劲。各地各部门要加大对已签约项目的跟踪对接服务工作,一个项目引进来,并不是招进来就完成了,要通过抓实招商项目代办中心及各分中心的优质服务,更好地实现“围墙内的事情企业办,围墙区外的事情政府办”,使项目早落地、早投产、早达效。对墩上果元小镇、神山骨料、氮化晶科等重大项目,要继续紧盯不放,加强对接沟通。对项目建设中存在的问题,各园区、镇街要及时研究,给予正面答复,决不能久拖不答、久拖不问,致使问题得不到解决,影响了投资环境。

三是消费业态要有新热点。6月底,区委、区政府已专题研究了《贵池区推进电子商务进农村全覆盖工作方案》、《贵池区电商公共服务中心建设方案》及《贵池区农村淘宝项目实施方案》。区商务局要加快启动电子商务进农村全覆盖工作,推进区电子商务运营服务中心及展馆建设,启动镇、村综合服务站点建设,建成“一个中心、五个体系”。要积极与阿里、京东及第三方服务商对接,全面推进区、镇、村三级服务中心建设。要大力引进外贸型企业,新增外贸经营实绩企业6户。继续优化服务,促进外贸经济健康发展,实现全年外贸进出口总额3.65亿美元。

第五,坚持共享发展,增强群众生活优越感。民生事业始终是我们工作的出发点和落脚点。我们要集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设,着力打造民生幸福、平安和谐的新贵池。

一要全力决胜脱贫攻坚。继续落实“单位包村、干部包户”定点帮扶制度,强力推进脱贫攻坚“十大工程”,巩固提升脱贫成效。要建立健全脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目和扶贫对象动态调整机制,确保已脱贫人口不返贫。围绕“村出列”目标任务,加大帮扶力度,实施光伏产业扶贫、巩固特色种养业扶贫、推进加工业扶贫、发动社会扶贫等,确保贫困村基础设施和基本公共服务明显改善,确保如期实现年度4个贫困村出列和6205人脱贫任务。

二要切实保障民生民计。要加快推进省定33项民生工程建设,特别是交通类、水利类民生工程一定要合理安排好工期,做好工作衔接,确保圆满完成年度建设任务。要建立财政、社会、集体、个人“四个一点”筹资办法,落实民生工程建后管养多元投入机制。要深入细致做好社会托底工作,不断完善社会保障体系,提高社会保险待遇水平,扩大各项社会保险覆盖面。要强化城乡社会救助,落实城乡低保标准正常增长机制。要支持社会力量参与养老机构建设,推广公建民营养老机构管理模式,建设多层次养老服务体系,让老年人安享晚年。

三要全面发展社会事业。要全力以赴推进全国文明城市创建和省级卫生城市创建工作,坚决打赢创建全国文明城市收官之战。要着力解决城镇基础教育资源短缺矛盾,完成十中、三中2所中学和城西、城关、实小3所小学改造提升任务,加快推进人民路小学建设进度,确保9月份投入使用。要切实优化农村教育布局,着力改善农村教育教学条件,促进城乡教育均衡发展。要继续深化医药卫生体制综合改革,加快推进区域医共体试点,不断提升基本公共卫生服务均等化水平。要加强项目建设管理,确保市二院新大楼主体工程国庆节前完工,努力提升全区医疗硬件水平和对外形象。大力推进文化惠民工程,扎实开展农民文化乐园建设,推进公共文化服务均等化。要全面落实信访包保责任制,打造阳光信访、责任信访、法治信访,切实解决群众合理诉求。坚持重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警、多元化解机制,确保社会和谐稳定。

同志们,实干成就梦想,奋斗赢得未来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,进一步明晰思路,抬升标杆,加强创新,圆满完成年度目标任务,为加快推进绿色池州、创新池州和幸福池州的建设步伐,建设“五大发展”美好安徽作出积极贡献,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!