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樊泽明同志在上半年经济形势分析暨灾后重建
工作会议上的讲话
来源:区委(办公室) 浏览次数: 发布时间:2016-08-07

同志们:

在“十三五”开局之年时间已过大半、防汛抗洪救灾这场硬仗取得阶段性胜利的关键节点,组织大家用半天的时间,到现场、看项目、听举措、比成效,目的是为了及时总结上半年工作,分析研判当前形势,找准经济运行中存在的困难和问题,部署安排下半年经济工作和灾后重建任务,动员全区上下一手抓经济发展不动摇,一手抓灾后重建不放松,确保全面完成年度各项目标任务,奋力夺取抗灾救灾和经济发展的双胜利。

刚才,区发改委等3个单位通报了上半年有关工作情况,棠溪镇等7个镇和园区也对上半年发展情况、下半年工作打算作了汇报。会上,胜利副区长就棚户区改造及环境卫生治理工作提了要求,黄伟副区长就灾后重建工作作了部署,树林副区长就上半年经济运行情况作了讲话,特别是复明主任、礼旺主席作为人大政协领导,就当前经济发展和灾后重建等工作提出了很好建议,体现很强的担当精神。大家讲的,我都赞成,希望会后认真抓好落实。在这里,我再强调三个方面意见。

一、瞄准目标、精准施策,全力促进经济平稳健康发展

今年以来,面对复杂严峻的经济形势,全区上下认真贯彻省、市决策部署,以调结构、转方式、促升级为主线,以“两学一做”学习教育为动力,稳定经济增长,发展民生事业,强化环境保障,经济社会发展呈现良好态势。一是主要指标平稳增长。从统计数据看,上半年地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入、旅游总收入、限上消费品零售额、外贸进出口总额等主要经济指标保持稳定增长,经济运行总体处在合理区间。尤其是战略性新兴产业产值、规上工业增加值、固定资产投资、外贸进出口总额等指标的增幅,与去年同期相比,都有不同程度的回升,这说明我区经济运行稳中有进的积极因素正逐步增多。二是重点工作稳步推进。成功召开了区四次党代会,圆满完成了换届任务,提出了打造绿水青山和金山银山有机统一排头兵的样板区的战略目标,作出了“闯出五条新路”的战略部署。扎实推进供给侧结构性改革,深入实施调转促“485”行动计划,部署开展了企业精准帮扶和项目集中推进活动,经济发展质量效益显著提高。启动了非煤矿山整治工作,开展了“9+1”城乡环境综合整治和农村生活垃圾三年治理专项行动,打出了争当样板区的系列组合拳。全面实施省33项民生工程和市10件惠民实事,大力发展教育、卫生等社会事业,进一步完善社会保障体系,系统推进脱贫攻坚十大工程,社会民生事业全面发展。三是发展环境不断优化。严格按照中央和省委、市委部署,扎实推进“两学一做”学习教育,着力在“学”上下功夫,在“做”上见成效,有力推动了党员干部立足岗位讲奉献、比作为、树标杆、当先进。特别是我们坚持问题导向,先行部署开展了“优环境、提效能、保开局、促发展”主题实践活动,下大力气整治为官不为以及投资环境、服务环境、施工环境不优等问题,为经济社会发展提供了有力的环境保障。

在整体经济形势趋紧、下行压力持续加大的情况下,上半年各项工作取得这样的成绩,充分说明了我们在落实国家和省、市导向性政策措施上是扎实有力的,说明了大家在适应发展新常态、以市场化方式解决问题上迈出了新步伐,说明了我们的干部特别能吃苦、能战斗、执行力比较强。当然,在下行压力持续加大的大环境下,我区工作或多或少存在一些问题,有的问题甚至还很突出,对此我们一定要保持清醒认识,着力加以解决。年内只剩下的五个月时间,稳增长的任务十分繁重,希望大家倾注全部精力,突出重点,强化措施,全力以赴地抓好各项工作落实。

一要聚焦稳增长,加强目标任务调度。从刚才通报的情况来看,当前我们部分指标完成情况距离时序进度仍有一定差距,稳增长压力还很大。近期,中央密集召开了多次会议,系统研究了当前经济形势,并就下半年经济工作作出了诸多部署。我们要认真学习研究,对照我们年初确定的目标任务,找准工作着力点,加强目标任务调度,全力推动经济平稳健康发展。特别是对财政、固投等落后进度指标,要认真分析研究,找准症结所在,抓紧补缺补差,确保迎头赶上。要抓好企业帮扶调度。今年上半年,我们通过推进精准帮扶,一些重点企业转型升级、困难企业改造重组等都取得了积极进展。年内,我们要继续把扶持企业作为稳定经济增长的根本,把重点骨干企业、传统优势企业、战略性新兴产业企业及部分经营困难的企业作为帮扶重点,围绕企业融资、人才、技术等关键环节开展重点帮扶调度,推动省、市、区各项惠企政策落地生根,帮助企业排忧解难,力促企业做大做强。要抓好项目建设调度。要继续以项目建设“集中推进年”活动为抓手,不断加大调度频率,更加注重调度实效,重点就神山骨料、杏花村文化旅游区杏花醉雨等重点工业、旅游项目、脱贫攻坚项目、灾后重建项目定期开展调度,确保项目进展有序、按期投产达效。要抓好招商引资调度。要坚持不懈地推进主导产业精准招商、产业链拓展招商、工作队专职招商,认真办好招商推介、项目集中签约开工等活动,力争在下半年再引进一批符合我区样板区定位、引领产业转型升级、集聚带动效应明显的大项目、好项目,为扩总量、促转型、增后劲夯实基础。

二要聚焦调转促,加快转型升级步伐。推动产业转型升级是在新常态下获得产业发展新动力的关键之举,更是我们在新一轮产业竞争中抢占产业发展制高点的必由之路。当前,我们要以深入实施调转促“485”行动计划为抓手,积极引导企业实施生产技术改造,加快推动产业转型升级,努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。在培育战略性新兴产业方面,我们要积极把握争创第二批战略性新兴产业集聚发展基地这一重点,引进发展一批战略性新兴产业、培育壮大一批龙头企业,助推电子信息、机械装备制造、新材料等战略性新兴产业做大做强,确保在全省战略性新兴产业发展格局中占据一席之地,在全市走在前列。在发展全域旅游业方面,要围绕发展全域化旅游,深入推进全域旅游规划编制工作,积极推动杏花村、九华天池、大王洞等景区由单一景点景区建设向综合旅游目的地转变,引导旅游资源综合发展。要积极发挥旅游业对服务业的带动作用,加快推进商贸、物流、金融等现代服务业融合发展。在推进大健康产业发展方面,要发挥大健康产业的引领作用,加快编制出台大健康产业发展规划。目前,相关部门已着手启动规划编制工作,在总体目标和思路上,区委、区政府围绕打造样板区,初步谋划了大健康产业发展的“138”工程,即建设一个国家级健康产业基地、三个市级以上养生项目示范基地、八个区级健康项目示范基地。有关镇街道和部门要根据区委、区政府安排,积极行动起来。有条件的地方要先行先试,尽快形成实质性的突破。

三要聚焦树样板,推进生态文明建设。打造绿水青山和金山银山有机统一排头兵的样板区,是区四次党代会作出的重大决策,为贵池发展确立了新坐标、指明了新方向。打造样板区,关键在有机统一,我们要在优化产业结构、提高发展质量,打造金山银山的同时,进一步加大生态环境保护和治理力度,倍加呵护我们的绿水青山。近期,区委正在研究制定《实施意见》,对未来五年的工作进行全面安排。当前我们尤其要突出问题导向,在保护绿水青山上抓好四个方面问题治理,切实为打造样板区开好头、起好步。一是抓好矿山整治。这项工作区委常委会议已专门进行了研究,各地各有关部门要对照方案要求,倒排工期,挂图作战,强力推进矿山资源整合、“双绿”创建等工作,确保按期完成整治任务。特别是对齐石线矿山整治,要坚持治矿、治超、治路相结合,多管齐下、标本兼治,确保近期让群众看到变化、见到成效。二是抓好大气污染防治。下半年是大气污染防治的关键时期,我们要突出重点,着力在加大秸秆禁烧和综合利用力度,加强工业源、面源、移动源“三源”综合治理上下功夫。尤其是在工业领域,要抓紧组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程,推进园区煤改汽(气)、煤改电等替代工程,切实减少污染排放。三是抓好高能耗问题整治。这一问题主要表现在前江,一方面我们要实行最严格的能源管理制度,对重点用能企业实施产能总量控制,另一方面要推动园区实施循环化改造,实现园区企业内部、企业之间循环利用,着力以循环的理念加以解决。四是抓好农村环境整治。这是打造样板区的一大短板,我们要以开展美丽乡村建设提升行动为抓手,统筹推进集镇建成区整治建设、中心村建设、自然村环境整治,同步抓好“9+1”城乡环境综合整治和农村垃圾治理,全面整治路边、水边和景区周边“三边”脏乱差问题,切实改善农村面貌。

四要聚焦补短板,提升民生保障水平。民生是社会建设之基、和谐稳定之本。我们要按照人人参与、人人尽力、人人共享的要求,加强民生保障,补齐民生短板,让人民群众更多更公平地分享改革发展成果。要深入实施民生工程。继续坚持民生至上,将可用财力向民生工作倾斜,积极实施省、市各项民生工程及惠民实事,全面推进“全民参保登记计划”,建立健全社会保障体系,织牢民生“保障网”,不断增强群众获得感。要大力发展社会事业。巩固义务教育基本均衡区建设成果,继续推进“全面改薄”项目建设,积极稳妥做好中小学招生工作,努力办好人民满意教育。持续深化医疗卫生体制改革,加大医共体试点督查、调度,充分发挥医共体作用。以创建新一轮全国(省)计划生育优质服务先进单位为抓手,推动全区人口计生工作再上新台阶,力争全区人口计生工作“保先进位”的目标实现。大力发展文化、体育等事业,着力推进公共服务均等化。要扎实推进脱贫攻坚。这项工作从中央到地方都非常重视,前不久,省里又召开了省扶贫开发领导小组暨省抓金寨促全省脱贫攻坚领导小组会议,省委王学军书记要求“进一步深化思想认识、进一步突出精准导向、进一步强化典型引路、进一步压紧压实责任”。我们要切实按照省、市要求,抓好精准扶贫,确保按时完成年度脱贫任务。要切实加强社会治理。以化解社会矛盾为主线,常态化地做好矛盾纠纷排查化解、社会治安防控和舆情引导、管控等工作。特别是现在,既是大汛之后,又是高温天气,一定要抓好卫生防疫、安全生产、社会治安等方面的监管工作,认真落实相关责任,切实加强社会治理,确保社会安定有序、群众安居乐业。

二、突出重点、统筹推进,扎实做好灾后恢复重建工作

6月18日入梅以来,我区遭受多轮暴雨侵袭,面对雨情、水情、灾情异常严峻的形势和沿江、内河、水库、城市防洪、地质灾害五线作战的压力,在市委、市政府的坚强领导和市防指的科学指导下,区委、区政府靠前指挥、精准施策、强力调度,第一时间启动应急预案,迅速动员全区各方面力量投入抗洪救灾工作,做到了防在灾害前面、抢在关键部位、救在第一时间,抗洪救灾取得了“长江大堤安然无恙、中小水库安全度汛、地质灾害无人伤亡、转移人员妥善安置、灾害损失降到最低”的阶段性胜利。当前,汛情灾情已基本缓解,抓好灾后恢复重建迫在眉睫。我们要充分发动广大党员干部群众,在继续做好防汛工作的基础上,把工作重心转移到灾后重建上来,把全区合力凝聚到灾后重建中去,奋力夺取灾后重建的全面胜利。

一要妥善安置好群众生活。怀着对群众的深厚感情,切实把群众的冷暖安危放在心上,“用好十八般武艺”,全力以赴保障群众生活。要强化灾区群众分片管理,落实最低生活保障标准,确保每一名受灾群众都有饭吃、有水喝、有衣穿、有临时住所、有病能得到及时医治。要加强救灾物资的调运、分配、使用,做到及时发放、公平发放。要立即启动“走访慰问、结对帮扶”专题活动,扎实做好情绪稳定和心理疏导工作,进一步坚定灾区群众战胜洪灾的信心和决心。要发扬“一方有难、八方支援”的优良传统,发动全社会通过各种形式为灾区群众捐款捐物,奉献爱心,共度难关。

二要有序开展好生产自救。当前,重中之重就是抢抓农令时节,调动一切人力、物力、财力,服从服务于灾区生产自救。要深入开展灾情核查评估,全面准确掌握受灾人数和各领域受灾损失情况,本着实事求是、客观公正的原则,做到查勘到村、定损到户,既不瞒报、又不漏统。要督促协调有关政策性保险机构,抓紧开展受灾农作物等定损理赔,尽快兑现相应补偿款项。要突出抓好农、工、旅等领域的恢复生产工作,帮助群众做好抢种改种,最大限度地减少经济损失;指导企业加快损毁厂房维修和生产线调试,在严格落实安全生产各项管理规定的前提下,最快速度地恢复生产;强化景区景点安全隐患排查,做到安全人员、安全设施、安全管理“三到位”,最高效率地保障运营。

三要全面实施好家园重建。灾后重建,还要靠大家,靠在座的各位领导干部,靠全区64万人民,只有我们同心同向,团结一致,才能真正形成重建美好家园的强大动力。要按照先急后缓、突出重点的原则,有序开展堵口复堤和排水排涝工作,让群众早日返乡。要抓好疫情防控监测,严格落实消、杀、灭等防疫措施,综合采取定期体检、跟踪管理、分类监控等有效办法,防止各类流行疫病发生,确保大灾之后无大疫。要严守食品卫生和饮用水安全红线,强化随机抽查和动态监测,让灾区广大群众吃得放心、喝得安心。要集中开展灾区环境整治,统筹做好垃圾清除、河道清淤、植被复绿等各项工作,尽快恢复灾区生态原貌。要全面推进水利、电力、交通等基础设施的修复、完善和建设,坚持更高质量、更高标准、更高要求,进一步提升防大汛抗大洪的硬实力。要结合危房改造,保质保量地做好受损房屋的修缮和重建,力争今年入冬前全面入住,给群众一个“温暖的家”。

在这里要重点强调的是,灾后重建工作不仅是一项固民本、惠民生的民心工程,更是一项打基础、利长远的系统工程,必须坚持统筹推进,着力抓好四个结合。一要把灾后重建与项目申报结合起来,围绕“十三五”规划实施,紧盯本次洪灾中暴露出的水利建设等短板,积极争取政策资金支持,抓紧谋划、启动、实施一批重大基础设施项目,进一步提升我区的城乡功能配套水平。二要把灾后重建与扶贫开发结合起来,千方百计整合资金,对贫困村水、电、路等基础设施进行彻底改造,从根本上改变群众发展条件,因地制宜组织一批重点扶贫项目,促进灾区群众再就业,通过产业化形式实现脱贫致富。三要把灾后重建与新型城镇化、美丽乡村建设等结合起来,本着尊重自然、顺应自然、保护自然的原则,从受灾地区的规划着手,扎实推进新型城镇化建设和美丽乡村建设提升行动,进一步优化城乡人居环境。四要把灾后重建与“两学一做”学习教育结合起来,提炼发扬抗洪救灾精神,进一步提振全区广大党员干部的精气神,主动担当,积极作为,不断以灾后重建的推进成果,检验“两学一做”学习教育的工作成效。

三、改进作风、严明纪律,狠抓年内各项工作任务落实

年内有效工作时间不足五个月,完成年度目标,时间紧、任务重,要求高、压力大,各地各部门要自觉把优良作风树起来,严明纪律立起来,争分夺秒抓进度,一着不让促落实,确保全面完成年度目标任务。

一要弘扬抗洪精神。洪灾面前,区四大班子同心同德、合力合为,始终站在全局的高度,研究抗洪救灾的重大问题,部署抗洪救灾的重要任务,指导抗洪救灾的重点工作,充分发挥“主心骨”“压舱石”“定盘星”作用;洪灾面前,各地各部门迅速行动、积极应对,通过明确目标、创新举措、压实责任、严明纪律,筑起了一道道抗击“洪魔”的钢铁长城;洪灾面前,各级领导干部决战前沿、冲锋一线,把确保人民群众生命财产安全放在首位,特别是主要领导始终战斗在防汛形势最严峻、情况最复杂、任务最艰巨的地方,做到守土有责、守土负责、守土尽责;洪灾面前,全区广大党员干部在岗在位、挺身而出,舍小家、顾大家,在大汛、大险、大灾面前,以“一名党员就是一面旗帜”的大无畏精神,让鲜艳的党旗在防汛大堤上高高飘扬,切实做到哪里有灾情,哪里就有党员。以上等等,都是我区抗洪救灾精神的生动表现,归结起来,就是“全区一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、敢于胜利”。下一步,我们还要将这二十字的抗洪救灾精神,带到经济发展的主战场,带到灾后重建的第一线,带到服务群众的最前沿,努力推动各项事业的新发展。

二要强化责任担当。经济发展慢不得、灾后重建等不起。面对经济发展和灾后重建双重压力,各地各部门要进一步提劲加压、迎难而上,把各方面工作抓紧抓实抓好。各位区级领导要坚持一线指挥、一线调度、一线落实,不断加大对联系的镇街道、园区和区直部门的调研指导力度。各镇街道和园区要不等不靠,立足自身实际,整合现有资源,始终把经济社会发展、灾后恢复重建等工作抓到位、管到份、落实好。尤其是各位“一把手”,要在其位谋其职,既挂帅又出征,始终把力量用在抓发展上,把精力用在抓落实上,紧紧围绕招商引资、项目建设、脱贫攻坚、灾后重建等重点工作,精准施策、聚焦用力。各有关单位要强化“补链强链”意识,不断在服务大局服务发展、各司其职各负其责中,压紧压实抓落实的责任链条。广大党员干部要不忘初心、继续前进,带头弘扬改革创新精神,团结带领全区人民奋勇拼搏、苦干实干,确保全年各项目标任务顺利圆满完成。

三要严明工作纪律。干部干事,干成事是本事,不出事是底线。这就要求我们的干部在干事创业过程中,既要讲担当重实干,又要守纪律讲规矩。要坚持把纪律挺在前面。始终把遵守党章作为第一位的要求,严格按照《廉洁自律准则》《党员处分条例》等党内法规用权办事,做到用权不逾法纪红线,做人不越道德底线。要压紧压实党风廉政建设“两个责任”,以省委“酒桌办公”等四个专项整治为契机,持续深化党风党纪教育,切实推动中央八项规定和省市区相关规定精神落地见效。当前,随着灾后重建工作的启动,中央和省市专项资金陆续到位。各地各部门务必要严明纪律、严格程序。在资金使用上,要做到于法有据、全程合规,要经得起审计审查、经得起群众监督,决不允许因资金使用,产生新的矛盾、造成新的信访。同时,大灾之年,我们还要树牢“过紧日子”的思想,各地各部门务必保持厉行节约、艰苦奋斗的作风,尽量减少不必要的外出考察等公务活动,挤出更多的资金用于灾后重建和民生改善,努力做到不让一个灾区群众因灾致贫、因灾返贫。

四要加强考核检查。督查考核,既是抓落实的责任,也是抓落实的方法。督查考核的力度有多大,一定程度上决定了工作落实的效果有多大。区委督查室、区政府督办室以及区监察局等有关部门要认真对照党代会报告、年度目标任务以及灾后重建实施意见等决策部署,从严查,查出问题短板,从实督,督导任务落地,不断以问题的有效解决,推动各项工作又快又好落实。要改进督查方法。以总书记的“三督三察”为遵循(总书记强调,督察工作,既要督任务、督进度、督成效,也要察认识、察责任、察作风),多采取不打招呼、不事先通知的方式,随机开展专项抽查督查和明察暗访,不断提高督查工作实效性。要强化考核问责。进一步完善奖优罚劣考评机制,奖励上要拉开档次、体现差距;问责上要突出惩诫、体现约束,使考核结果能够真正反映各地各部门抓发展的成果和抓落实的成效。要强化考核结果运用,对落实有力、成效显著的要给予表扬奖励,对落实不力以及不作为、慢作为的要按照新的《问责条例》严格追责,努力通过动真格、问真责,推动各项目标任务落到实处。

五要营造良好环境。今年以来,我们先后开展了“优环境、提效能、保开局、促发展”主题实践活动、“两学一做”学习教育、“争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵”大讨论活动,有效激发了全区广大干部的干事创业热情,有力推动了各项工作向快向好发展。下一步,我们还要继续从营造良好发展环境入手,以“两学一做”学习教育为动力,以“队伍树旗帜,党员亮身份,服务第一线”活动为抓手,进一步提振干部干事创业的精气神。要营造激励担当的用人环境。坚持以实干论干部、凭实绩用干部,对那些事不避难敢冲敢闯的干部、对那些担不嫌重埋头苦干的干部、对那些得失不计无私奉献的干部,要加大考察培养和选拔使用力度,真正让敢担当者有舞台,能成事者有位子。要营造鼓励担当的干事氛围。坚持“三个区别开来”,对那些出以公心、不为私利,出发点是为发展而出现的一些失误和错误要宽容,不让干事创业者受委屈、想不开、有包袱,引导带动广大干部积极作为、敢于担当,真正从机制上让干部放手放胆干事创业。

同志们,真抓才有真发展,实干才能见实效。打赢年度任务收官和灾后恢复重建的攻坚战,离不开真抓真干、离不开苦干实干。希望同志们继续弘扬伟大抗洪精神,继续保持奋发有为的干劲,一心一意抓发展,聚精会神抓落实,奋力在打造样板区新征程中体现新担当、展现新作为、干出新业绩。